基層人大代表聯絡站規范化建設的實踐和思考
2022年05月24日
婁橋人大工委牽頭組織多部門實地調研
■林勝國 王小樂
建設人大代表聯絡站是更好發揮人民代表大會制度優越性的實踐舉措，也是夯實基層人大工作、充分發揮代表作用的有效抓手。加強人大代表聯絡站建設，是進一步密切聯系選民群眾、暢通民意收集渠道、增強代表履職能力、深化拓展人大監督、服務助推中心工作的必然要求，是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的重要內容。
新形勢下，如何進一步規范聯絡站建設，完善聯絡站功能，發揮聯絡站作用，是基層人大工作的重要課題。本文擬總結婁橋人大代表聯絡站建設的實踐經驗，分析存在的問題，為今后進一步深化推進代表聯絡站建設，更好地發揮代表作用提供思路選擇。
一、人大代表聯絡站建設及運行情況
(一)統一標準。2012年5月，婁橋街道人大工委為進一步加強人大代表與選民的聯系，及時了解社情民意，支持人大代表更好地履職，在婁橋街道辦事處四樓建立人大代表接待站。2014年將代表接待站更名為代表聯絡站。
為進一步加強人大代表聯絡站硬件建設，完善代表聯絡站各項功能，更好地為代表履職創造條件，2019年7月，按照“六個有”標準重新選址建設高標準規范性街道中心代表聯絡站，聯絡站基本做到了有場所、有牌子、有公示、有制度、有活動、有資料。
(二)建章立制。為保障聯絡站規范運行，代表聯絡站重視人員保障，配備聯絡站站長1名、副站長2名、專職工作人員2名，有效保障聯絡站正常運行，將轄區內的市區兩級人大代表納入聯絡站開展活動；規范制度和表冊，建立了代表聯系接待選民、收集督辦反饋、述職評議等制度，做到制度上墻，并組織代表進行學習；細化程序流程，對收集到的群眾意見建議進行分類分級處理，實行“三辦一體”的意見處理流程，當場立辦、抄告承辦、上交幫辦，完善登記、交辦、處理、反饋制度，打通聯絡站作用發揮的“最后一米”。
(三)抓實活動。聯絡站要真正發揮作用，關鍵在于組織好各類活動。一是多方式組織學習，利用代表小組活動、代表述職、代表接訪等組織人大代表學習法律法規及履職知識；二是多渠道接訪選民，婁橋人大代表小組每月1次聯絡站接訪、每年2次集中接訪、隨時民情走訪、重點問題及時回；三是多形式開展活動，除接訪選民外，聯絡站還將代表聯系選民、述職評議、調研監督以及督辦民生實事等活動納入其中。
二、存在的問題
(一)代表聯絡站自我宣傳意識不強。代表聯絡站運行時間不長，宣傳形式較單一，缺乏大范圍宣傳、面對面宣傳，缺少對聯絡站的職能職責、解決問題成效等內容的宣傳，群眾對聯絡站知曉率不高，主動聯系代表、到聯絡站反映問題的不多。社會各界對代表聯絡站的認識度還不高，一些群眾不理解代表聯絡站的職能，對代表聯絡站信任度不夠，也仍有不少群眾對代表聯絡站認識還存在誤區，把代表聯絡站當成“第二信訪站”，需全方位擴面增強代表聯絡站的影響力。
(二)部分代表參與意識不強、履職能力不高。部分代表履職意識不強，當本職工作與代表活動時間發生沖突時，不能優先保障代表活動時間；部分代表接待能力不強，對各方面的政策法規了解不夠，在接訪時對選民群眾反映的問題不知道該如何處理。
(三)代表接待群眾的方式單一。聯絡站主要是定點定時接訪和人大代表走訪，其中定點定時接訪收集問題約占90%，有的代表到聯絡站接訪半天，幾乎無群眾反映問題，久而久之讓代表覺得接訪就是走形式。因此，聯絡站需要轉變作風，探索多樣化的、更有效的接訪方式。
(四)聯絡站相關制度不夠完善。個別人大代表對選民群眾反映的問題界定不清，未分類處理，群眾反映問題分級處理效果不理想，特別是街道級職權范圍內事項解決率僅占30%左右。人大代表對受理問題的辦理情況跟蹤督辦方法不多、力度不夠，加上解決率較低等因素，群眾滿意度不高。
三、建議和做法
�。ㄒ唬┤Υ蛟炱放苹痉堵摻j站。
在總結實踐的基礎上，對標代表聯絡站建設規范化標準，進一步抓規范、推示范、創特色，整體推進代表聯絡站高標準建設、高質量管理、高效能運行。以“五個有”提升硬件配套，即有固定場所、有統一標牌、有必要設施、有固定制度、有臺賬資料；以“四公開”接受選民監督，即公開代表信息、公開工作制度、公開年度計劃、公開接待信息；以“三到位”強化組織管理，即人員配備到位、服務保障到位、經費支持到位；以“五定期”力推活動常態化，即定期學習交流、定期組織活動、定期接待選民、定期處理意見、定期述職評議。打造品牌化示范代表聯絡站，真正讓代表聯絡站用起來、動起來、活起來。加強對代表聯絡站創新舉措、特色做法和先進經驗的總結推廣，強化示范引領，加大宣傳力度，擴大社會影響力。
�。ǘ┤ぐl代表履職新活力。
持續通過扎實有效的培訓，進一步增強代表的責任感和使命感，使代表參加聯絡站活動從單純性組織安排向代表自覺行動轉變，努力打造一支政治素質高、履職能力強、社會形象好的人大代表隊伍。完善代表激勵約束機制，細化量化代表履職管理，嚴格實行代表履職評估，進一步激發代表履職的內生動力，促使代表高標準、嚴要求對待代表職務、代表活動。分批開展代表向選民述職，從嚴規范述職前走訪選區選民、述職中回答選民詢問、述職后接受選民測評打分的“三步走”程序，讓選民來監督代表，倒逼代表更加認真履職。
�。ㄈ┤ν七M聯絡站規范化接待。
推進“六步走”工作模式，進一步規范代表聯絡站的接待流程，完善接待公示、主題接待、建議登記、建議梳理、問題調研、跟蹤督辦六步接待流程。
1、發布公告，營造氛圍。將每月20日規定為人大代表輪值進站接待日，代表聯絡站根據代表年度輪值安排，提前一個星期制作接待宣傳公告，告知群眾代表接待事宜。同時通過微信公眾號、村社宣傳欄、聯絡站LED大屏等平臺廣泛宣傳接待日公告。另一方面，結合接待主題指定一個片區開展重點宣傳，將宣傳公告在住宅區業主微信群、村民微信群、企業員工微信群等互聯網社交平臺上進行宣傳。
2、常規接待，問題分類。接待當日要求人大代表與聯絡站站長、副站長及工作人員提早30分鐘進站，準備好群眾建議書寫草稿紙、接待室布置、人員疏導方案、茶水提供等。在接待中，根據群眾反映的問題建議復雜程度，分類進行處理。對于一般的建議，可由代表記錄回答的，由代表直接負責回答和記錄。對于比較復雜的建議與問題，代表難以回答記錄的，則由工作人員或站長、副站長幫助代表接待記錄。對于反映個人問題的信訪件，則直接建議群眾到信訪部門去反映。健全接待長效工作機制，除代表接待日外，還規定在每周二、周四，由聯絡站工作人員專門負責群眾接待，更加有效地把民意集中起來，反映上來。
3、逐一分析，理出對策。每月20日接待日收集到的意見建議，由聯絡站工作人員第一時間進行梳理匯總，街道人大工委及時召開建議分析會進行討論交流，并邀請街道辦事處分管領導或站所負責人參加會議，共同研究建議交辦方案。對于比較明確的意見建議，則會議上就提出回復意見，會后由聯絡站工作人員向群眾反饋；如情況比較復雜、事實不清楚的意見建議，由人大街道工委研究提出實地走訪調研方案，進一步弄清群眾反映的問題，明確下一步交辦思路；如遇可能影響社會穩定的緊急事項，則由人大街道工委第一時間以專報形式向黨工委、辦事處主要領導快報，并附上解決問題的對策供黨委政府參考。
4、專題調研，摸清“卡”點。針對群眾反映的較為復雜或事實不清的問題，由街道人大工委組織開展專題走訪調研。例如，群眾反映的巖頭片區臨時農貿市場拆除與建設問題，該問題涉及片區4萬人口到農貿市場買菜難、農貿市場周邊交通擁堵、小區消防通道堵塞、新開放菜場服務能力不足等眾多問題，涉及片區農貿市場規劃、日常道路交通管理、農貿市場日常監管等方面，情況較為復雜，群眾意見較大，如果處理不當極可能引發片區不穩定。對于這些情況復雜、辦理難度較大、需要進一步聽取各方呼聲的群眾建議，人大街道工委組織人大代表和有關人員到基層站所、村居進行調研核實。
5、主題接待，直面難點。在前期調研的基礎上，街道人大工委向黨工委專題匯報重點建議的調研情況，并與街道辦事處進行溝通，確定辦事處負責人進代表聯絡站開展主題接待的方案。主題接待方案包括接待的時間地點，參加人員，接待程序等。在主題接待中，街道人大工委要求參與接待的辦事處負責人與站所負責人要以“店小二”的身份，從解決群眾反映最強烈的突出問題為切入點，耐心細心誠心與群眾進行交流溝通，努力把群眾的“急難愁盼”解決在家門口。主題接待所形成的辦理意見，由代表聯絡站詳細做好記錄，并在主題接待現場與反映建議的群眾代表反復溝通交流，直至群眾滿意或基本滿意為止。
6、實時跟蹤，督促落實。對于主題接待中所形成的辦理思路與意見，由代表聯絡站及時梳理，人大街道工委全程督辦，限時銷號。對于意見落實及督辦情況通過短信方式實時向群眾進行反饋，實現“聯系—反映—處理—反饋—落實”的閉環式管理模式，切實營造讓政府部門“有壓力”、人民群眾“有盼頭”的建議辦理氛圍，確保事事有著落、件件有回音。
�。ㄋ模┤υ鰪姶砺摻j站工作實效。
健全群眾反映事項的受理、分析、交辦、督辦、反饋等處理工作鏈，實行當場回復、核實答復、交辦處置、督辦評議、上交轉辦五步問題處理法，切實有效辦理群眾建議。根據事項的性質、涉及的職權范圍等對建議進行分類處理，對于能夠當場答復或者咨詢有關部門后可以即時答復的事項，由接待的人大代表當場予以解決或解釋；對于選民群眾反映的情況較復雜、接待代表與工委人員不清楚真實情況的建議，由代表聯絡站或工委有關同志向相關部門、單位核實情況后，通過電話、上門等方式回復給提出意見建議的選民群眾；對當場無法解決但涉及街道職能科室職權范圍內的，通過歸口分線，發函抄告相關科室承辦，抄告單實行“三定一限”，即定分管領導、定承辦科室、定承辦人員、限承辦時間；對于選民群眾反映集中的熱點難點問題，由街道人大工委召開專門的問題分析會，將其作為督辦的重點，采取代表調研、專題視察等監督方式，推動問題的解決；對于超出街道職權范圍的建議問題，由街道工委將問題與建議整理成書面材料，上報區人大代表工委以閉會期間的建議或者區級聯絡站的建議進行處理，打通向上級反映問題的通道，形成市區兩級人大聯動辦理建議的機制。
�。ㄎ澹┤粚嵈砺摻j站服務保障。
統籌做好轄區內各級代表參加代表聯絡站活動的安排，做到事前有計劃、事中有記錄、事后有跟蹤、限期有答復，確�；顒咏M織有序，取得預期效果。堅持上下聯動，進一步加強代表聯絡站工作人員的培訓工作，系統組織學習法律法規和人大業務知識，學習先進代表聯絡站的工作經驗，多關心幫助其解決工作、生活中的困難和問題，確保代表聯絡站工作人員精力、能力雙到位。
人大代表聯絡站的建設運行，在一定程度上為解決群眾矛盾和問題、收集和整合民意、搭建群眾和政府溝通交流平臺等方面發揮了積極作用�？偠灾�，人大代表聯絡站作為政府與群眾的溝通窗口，積極推動了惠民政策的有效落實，創新了服務群眾的方式方法，使群眾在家門口實現說話有地方、訴求有回應、有事能解決，切身感受到根本政治制度優勢就在身邊。
(作者單位：婁橋街道人大工委)
編輯: 馬慧瓊
